推進生態文明建設需要處理好幾個重大關系※

習近平

  隨(sui)著新(xin)時(shi)(shi)代生(sheng)(sheng)態文明(ming)(ming)建設實(shi)(shi)踐的深(shen)入推進，我們(men)對生(sheng)(sheng)態文明(ming)(ming)建設的規(gui)律性認(ren)識不斷(duan)深(shen)化。總結新(xin)時(shi)(shi)代10年的實(shi)(shi)踐經(jing)驗，分析當前面臨的新(xin)情況新(xin)問題，繼續推進生(sheng)(sheng)態文明(ming)(ming)建設，必(bi)須以新(xin)時(shi)(shi)代中國特(te)色社會主義(yi)生(sheng)(sheng)態文明(ming)(ming)思想為指導(dao)，正確處理幾個重大關系。

  一是(shi)(shi)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)和高(gao)(gao)(gao)水平保(bao)(bao)護的(de)(de)(de)關系(xi)。處理好(hao)發(fa)展(zhan)(zhan)和保(bao)(bao)護的(de)(de)(de)關系(xi)，是(shi)(shi)一個世界性難題，也(ye)是(shi)(shi)人類(lei)社會發(fa)展(zhan)(zhan)面臨的(de)(de)(de)永恒課題。黨的(de)(de)(de)二(er)十大提出(chu)，推動(dong)經濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)綠色化、低(di)碳(tan)化是(shi)(shi)實(shi)現高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)關鍵環(huan)節。這(zhe)表明，高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)和高(gao)(gao)(gao)水平保(bao)(bao)護是(shi)(shi)相(xiang)輔相(xiang)成(cheng)、相(xiang)得益(yi)彰(zhang)的(de)(de)(de)。高(gao)(gao)(gao)水平保(bao)(bao)護是(shi)(shi)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)支(zhi)撐，生態優先(xian)、綠色低(di)碳(tan)的(de)(de)(de)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)只有(you)依靠高(gao)(gao)(gao)水平保(bao)(bao)護才(cai)能(neng)實(shi)現。在中(zhong)國式現代化建設全過程中(zhong)，我們都(dou)要(yao)(yao)把(ba)握好(hao)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)和高(gao)(gao)(gao)水平保(bao)(bao)護的(de)(de)(de)辯證(zheng)統一關系(xi)。

  要站在人(ren)與(yu)自然和(he)諧共生的高(gao)度謀劃發展，把資(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境(jing)承(cheng)載力作為前(qian)提(ti)和(he)基礎(chu)，自覺把經濟(ji)活(huo)動、人(ren)的行為限(xian)制在自然資(zi)源(yuan)(yuan)和(he)生態環(huan)(huan)境(jing)能夠(gou)承(cheng)受的限(xian)度內，在綠色(se)轉型中推動發展實現(xian)質(zhi)的有(you)(you)效提(ti)升和(he)量(liang)的合(he)理增長。要通過高(gao)水平保護，不斷塑(su)造(zao)發展的新動能、新優勢，著力構建綠色(se)低碳循環(huan)(huan)經濟(ji)體系，加快形成科技(ji)含量(liang)高(gao)、資(zi)源(yuan)(yuan)消(xiao)耗低、環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)少(shao)的產業結構，大幅提(ti)高(gao)經濟(ji)綠色(se)化程度，有(you)(you)效降低發展的資(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境(jing)代價，持續增強發展的潛力和(he)后勁。

  二是(shi)重(zhong)點(dian)(dian)攻堅(jian)(jian)和(he)協(xie)(xie)同治(zhi)理的(de)關系(xi)。生態環境治(zhi)理是(shi)一項系(xi)統(tong)工(gong)程(cheng)，需(xu)要(yao)(yao)統(tong)籌考慮環境要(yao)(yao)素的(de)復(fu)雜性(xing)(xing)、生態系(xi)統(tong)的(de)完(wan)整性(xing)(xing)、自然(ran)地理單元的(de)連續(xu)性(xing)(xing)、經濟社(she)會發展的(de)可持續(xu)性(xing)(xing)。這就要(yao)(yao)求我們立足全(quan)局，堅(jian)(jian)持系(xi)統(tong)觀念(nian)，謀定而后動(dong)。要(yao)(yao)堅(jian)(jian)持重(zhong)點(dian)(dian)攻堅(jian)(jian)，抓住主要(yao)(yao)矛盾和(he)矛盾的(de)主要(yao)(yao)方面，對突出(chu)生態環境問(wen)題(ti)采取有力措施，以重(zhong)點(dian)(dian)突破帶(dai)動(dong)全(quan)局工(gong)作提升。同時，要(yao)(yao)強(qiang)化目標(biao)協(xie)(xie)同、多污染物控制協(xie)(xie)同、部門協(xie)(xie)同、區域協(xie)(xie)同、政策協(xie)(xie)同，不斷增(zeng)強(qiang)各(ge)項工(gong)作的(de)系(xi)統(tong)性(xing)(xing)、整體性(xing)(xing)、協(xie)(xie)同性(xing)(xing)。要(yao)(yao)統(tong)籌兼顧，推動(dong)局部和(he)全(quan)局相協(xie)(xie)調、治(zhi)標(biao)和(he)治(zhi)本相貫通(tong)、當(dang)前和(he)長遠相結合。

　　2023年7月17日(ri)至18日(ri)，全國(guo)生態環境保護大會(hui)在北(bei)京(jing)召開。中共中央(yang)總(zong)書記、國(guo)家主席、中央(yang)軍委主席習近平(ping)出席會(hui)議并發表重要講話。 新華社記者(zhe) 饒愛(ai)民(min)/攝

  當(dang)前，必須保持戰(zhan)(zhan)略(lve)定(ding)力，鍥而(er)不舍、久久為功，持續深入打好(hao)污染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)(zhan)，不獲(huo)全勝決不收兵。要突出重點區域、重點領域、關鍵環節，迎難而(er)上、接(jie)續攻(gong)堅(jian)，以(yi)更高標準打幾個漂亮的標志性(xing)戰(zhan)(zhan)役。要做(zuo)足統籌協調(diao)的大文章，統籌產業結構調(diao)整、污染(ran)治(zhi)理(li)、生(sheng)態保護、應對氣候變化，協同推(tui)進降碳、減污、擴綠、增長，全方位、全地域、全過程(cheng)開展(zhan)生(sheng)態文明(ming)建設。

　　三是自(zi)(zi)(zi)(zi)然恢(hui)(hui)復(fu)(fu)(fu)和(he)(he)人工修復(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)關系。自(zi)(zi)(zi)(zi)然生態系統(tong)是一個有(you)(you)機生命軀體，有(you)(you)其自(zi)(zi)(zi)(zi)身發展演化的(de)(de)(de)(de)客觀規(gui)律，具有(you)(you)自(zi)(zi)(zi)(zi)我調節、自(zi)(zi)(zi)(zi)我凈(jing)化、自(zi)(zi)(zi)(zi)我恢(hui)(hui)復(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)能力。治愈人類對大自(zi)(zi)(zi)(zi)然的(de)(de)(de)(de)傷害，首先要充分(fen)尊重和(he)(he)順(shun)應自(zi)(zi)(zi)(zi)然，給大自(zi)(zi)(zi)(zi)然休(xiu)養(yang)生息(xi)足夠(gou)的(de)(de)(de)(de)時(shi)間和(he)(he)空間，依靠自(zi)(zi)(zi)(zi)然的(de)(de)(de)(de)力量恢(hui)(hui)復(fu)(fu)(fu)生態系統(tong)平衡(heng)。這就是我們(men)反復(fu)(fu)(fu)強調堅持(chi)以自(zi)(zi)(zi)(zi)然恢(hui)(hui)復(fu)(fu)(fu)為主方針的(de)(de)(de)(de)道理所(suo)在。同時(shi)，自(zi)(zi)(zi)(zi)然恢(hui)(hui)復(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)局限和(he)(he)極(ji)限，對人工修復(fu)(fu)(fu)提(ti)出了(le)更高的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)，也(ye)留下(xia)了(le)積(ji)極(ji)作為的(de)(de)(de)(de)廣(guang)闊天地。我們(men)要把自(zi)(zi)(zi)(zi)然恢(hui)(hui)復(fu)(fu)(fu)和(he)(he)人工修復(fu)(fu)(fu)有(you)(you)機統(tong)一起來，因地因時(shi)制宜、分(fen)區分(fen)類施策(ce)，努(nu)力找到(dao)生態保(bao)護(hu)修復(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)最佳(jia)解決方案(an)。

　　2023年10月10日至(zhi)13日，中共中央總書記、國家(jia)主(zhu)席(xi)、中央軍委主(zhu)席(xi)習近平在江(jiang)西考察。這是10日下午，習近平在長江(jiang)國家(jia)文化公園九江(jiang)城區段(duan)考察時，冒雨沿江(jiang)堤步行察看(kan)沿岸風貌。 新(xin)華社記者 謝(xie)環(huan)馳/攝

　　要(yao)堅持山水林田湖(hu)草(cao)沙一(yi)體化(hua)(hua)保護(hu)和(he)系(xi)統治(zhi)理，構建從山頂到海洋的(de)(de)保護(hu)治(zhi)理大(da)格局，綜(zong)合運用自(zi)然(ran)恢(hui)復和(he)人(ren)工修(xiu)(xiu)(xiu)復兩種手段，持之以(yi)恒推(tui)進生(sheng)態(tai)建設(she)。對(dui)于(yu)嚴(yan)重(zhong)透支的(de)(de)草(cao)原森林河流湖(hu)泊濕地農田等(deng)生(sheng)態(tai)系(xi)統，要(yao)嚴(yan)格推(tui)行禁牧休(xiu)牧、禁伐(fa)限伐(fa)、禁漁休(xiu)漁、休(xiu)耕輪(lun)作。對(dui)于(yu)水土(tu)流失、荒漠化(hua)(hua)、石漠化(hua)(hua)等(deng)生(sheng)態(tai)退化(hua)(hua)突出問題，要(yao)堅持以(yi)自(zi)然(ran)恢(hui)復為主、輔以(yi)必要(yao)的(de)(de)人(ren)工修(xiu)(xiu)(xiu)復，宜(yi)林則林、宜(yi)草(cao)則草(cao)、宜(yi)沙則沙、宜(yi)荒則荒。對(dui)于(yu)生(sheng)態(tai)系(xi)統受損嚴(yan)重(zhong)、依靠自(zi)身難(nan)以(yi)恢(hui)復的(de)(de)區域，則要(yao)主動(dong)采取科學(xue)的(de)(de)人(ren)工修(xiu)(xiu)(xiu)復措(cuo)施，加快(kuai)生(sheng)態(tai)系(xi)統恢(hui)復進程(cheng)。城市(shi)特別是超大(da)特大(da)城市(shi)和(he)城市(shi)群，要(yao)積極探索(suo)自(zi)然(ran)恢(hui)復和(he)人(ren)工修(xiu)(xiu)(xiu)復深度融合的(de)(de)新路子，讓城市(shi)更(geng)加美麗宜(yi)居(ju)。

　　四是(shi)外(wai)部約(yue)束和內生動(dong)力的(de)(de)關(guan)系。良(liang)好生態環境(jing)(jing)是(shi)最公(gong)(gong)平的(de)(de)公(gong)(gong)共產(chan)品，是(shi)最普(pu)惠(hui)的(de)(de)民生福祉。要發揮這一公(gong)(gong)共產(chan)品的(de)(de)最大(da)效用(yong)，讓人(ren)民群眾在美(mei)麗家園中(zhong)共享自然之(zhi)(zhi)美(mei)、生命之(zhi)(zhi)美(mei)、生活之(zhi)(zhi)美(mei)，防止過度(du)(du)索取、肆意破壞，就要有(you)(you)明確的(de)(de)邊界(jie)、嚴(yan)格的(de)(de)制度(du)(du)，做到取用(yong)有(you)(you)節、行止有(you)(you)度(du)(du)，這就離不開(kai)強(qiang)有(you)(you)力的(de)(de)外(wai)部約(yue)束。生態環境(jing)(jing)沒有(you)(you)替代品，用(yong)之(zhi)(zhi)不覺、失之(zhi)(zhi)難存(cun)，不僅關(guan)系經濟(ji)發展質量，而且攸關(guan)每(mei)個人(ren)的(de)(de)生活品質。只有(you)(you)人(ren)人(ren)動(dong)手(shou)、人(ren)人(ren)盡責(ze)，激發起全社會(hui)共同呵護生態環境(jing)(jing)的(de)(de)內生動(dong)力，才能(neng)讓中(zhong)華(hua)大(da)地藍天永(yong)駐、青(qing)山(shan)常(chang)在、綠水長流。

　　必須始終堅(jian)持(chi)(chi)用最嚴格(ge)制度最嚴密法(fa)(fa)治保(bao)護(hu)(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)，保(bao)持(chi)(chi)常態(tai)(tai)(tai)化外部壓力。要(yao)(yao)進一(yi)(yi)步建立(li)健全和嚴格(ge)執行生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)法(fa)(fa)規制度，堅(jian)持(chi)(chi)運用好(hao)、鞏固拓展好(hao)強力督(du)察(cha)、嚴格(ge)執法(fa)(fa)、嚴肅問責等(deng)做(zuo)法(fa)(fa)和經(jing)驗。要(yao)(yao)進一(yi)(yi)步壓緊壓實各級黨委和政(zheng)府生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)政(zheng)治責任(ren)，深入(ru)推(tui)進中(zhong)央生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)督(du)察(cha)，強化執法(fa)(fa)監管(guan)，切(qie)實做(zuo)到明責知責、擔責盡(jin)責。要(yao)(yao)建立(li)健全以(yi)綠(lv)色(se)發展為導向的科學考核評價體系，完(wan)善生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)補償制度和生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產品價值實現機制，真(zhen)正讓(rang)保(bao)護(hu)(hu)者(zhe)、貢(gong)獻(xian)者(zhe)得(de)到實惠。要(yao)(yao)進一(yi)(yi)步健全資源環(huan)境(jing)要(yao)(yao)素市場化配(pei)置體系，用好(hao)綠(lv)色(se)財稅(shui)金融(rong)政(zheng)策，讓(rang)經(jing)營主體在保(bao)護(hu)(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)中(zhong)獲(huo)得(de)合理回報。要(yao)(yao)弘揚生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明理念，培育生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文化，讓(rang)綠(lv)色(se)低碳生(sheng)(sheng)活方式成風化俗(su)。

　　五是“雙碳”承(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)和(he)自(zi)主行動(dong)的(de)(de)關系。推進碳達峰(feng)碳中(zhong)和(he)是黨中(zhong)央經過深思熟慮作出(chu)的(de)(de)重大(da)戰(zhan)略決策，是我(wo)(wo)們對國(guo)際社(she)會的(de)(de)莊嚴承(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)，也是推動(dong)經濟結構轉型(xing)升級、形成綠色低碳產業競(jing)爭優勢，實現高質量發(fa)展的(de)(de)內在要(yao)求。這不(bu)是別人要(yao)我(wo)(wo)們做，而是我(wo)(wo)們自(zi)己(ji)必(bi)須(xu)(xu)要(yao)做。我(wo)(wo)們承(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)的(de)(de)“雙碳”目標是確定不(bu)移(yi)的(de)(de)，但達到這一目標的(de)(de)路(lu)徑和(he)方式、節奏(zou)和(he)力(li)度則應該而且必(bi)須(xu)(xu)由(you)我(wo)(wo)們自(zi)己(ji)作主，決不(bu)受他人左右(you)。

　　實現(xian)碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)，等不得也急不得，不可能(neng)畢其功于(yu)一役，必須堅持穩中(zhong)(zhong)求進、逐(zhu)步實現(xian)，決不能(neng)搞(gao)“碳(tan)(tan)沖鋒”、“運動(dong)式(shi)減碳(tan)(tan)”。要立(li)足國情，堅持先立(li)后(hou)破，加快規劃建設新型能(neng)源(yuan)體系，確保(bao)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)(quan)。要優化調整產(chan)業(ye)結構(gou)，大力發展綠(lv)色低碳(tan)(tan)產(chan)業(ye)，使發展建立(li)在(zai)高(gao)效利用資(zi)源(yuan)、嚴格保(bao)護生態環境、有(you)(you)效控制溫室氣體排放(fang)的(de)基(ji)礎(chu)上。對于(yu)傳統行業(ye)，不能(neng)簡單當成“低端產(chan)業(ye)”一退了之(zhi)、一關了之(zhi)，而(er)是要推(tui)動(dong)工藝、技(ji)術(shu)、裝(zhuang)備升(sheng)級，實現(xian)綠(lv)色低碳(tan)(tan)轉型。要以更加積(ji)極的(de)姿態參(can)與全(quan)(quan)球氣候(hou)治理，形成更加主動(dong)有(you)(you)利的(de)新局(ju)面(mian)。

　　※這是習近平總書記2023年7月17日在全國生態環境保護大會上的講話的一部分。  

原標題：推進生態文明建設需要處理好幾個重大關系
《求是》2023/22
編輯：王慧
頁面編輯：蘇偉