在(zai)百年(nian)(nian)未有(you)(you)之(zhi)大變局(ju)、百年(nian)(nian)未有(you)(you)之(zhi)亂局(ju)的變亂交織中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)的動力和空間(jian)在(zai)哪里？縣域經(jing)濟(ji)處于城市經(jing)濟(ji)與農村(cun)經(jing)濟(ji)之(zhi)間(jian)的紐帶地位，它是(shi)在(zai)縣級(ji)行政(zheng)區劃(hua)內的所有(you)(you)經(jing)濟(ji)類型(xing)的綜(zong)合，從中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)存量要(yao)素(su)與增量要(yao)素(su)看，將發生(sheng)歷史性(xing)、顛覆(fu)性(xing)、革命(ming)性(xing)變化。

　　縣域經濟將成為增長潛力最大的基本盤

　　GDP過萬億(yi)(yi)的(de)(de)(de)城市(shi)與過千(qian)億(yi)(yi)的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)城經(jing)濟(ji)(ji)容量(liang)和經(jing)濟(ji)(ji)潛力(li)最大(da)的(de)(de)(de)區域(yu)(yu)，若干縣(xian)(xian)(xian)域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)和城市(shi)經(jing)濟(ji)(ji)成為支撐中國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)長(chang)周期高(gao)質量(liang)發展的(de)(de)(de)基本(ben)盤和基礎。縣(xian)(xian)(xian)域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)也將成為增長(chang)潛力(li)最大(da)的(de)(de)(de)基本(ben)盤。截至2022年7月，我國(guo)(guo)縣(xian)(xian)(xian)和縣(xian)(xian)(xian)級市(shi)數量(liang)分別為1472個(ge)(ge)(ge)和394個(ge)(ge)(ge)，二者共(gong)計(ji)1866個(ge)(ge)(ge)，千(qian)億(yi)(yi)以上的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)也有(you)40個(ge)(ge)(ge)左右。此外(wai)，在百強(qiang)縣(xian)(xian)(xian)前十名中，江蘇省獨占(zhan)六席，包攬前四名。值得一(yi)提的(de)(de)(de)是，百強(qiang)縣(xian)(xian)(xian)中有(you)54個(ge)(ge)(ge)縣(xian)(xian)(xian)域(yu)(yu)進入了(le)“GDP千(qian)億(yi)(yi)俱樂部”，其(qi)GDP總(zong)量(liang)達(da)到8.6萬億(yi)(yi)元(yuan)，占(zhan)全國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)總(zong)量(liang)的(de)(de)(de)7.1%。這些(xie)“千(qian)億(yi)(yi)縣(xian)(xian)(xian)”具有(you)強(qiang)大(da)的(de)(de)(de)財政實力(li)，2022年其(qi)一(yi)般公共(gong)預算收入均值達(da)到了(le)1080億(yi)(yi)元(yuan)，為國(guo)(guo)家經(jing)濟(ji)(ji)做出了(le)巨大(da)的(de)(de)(de)貢獻。

　　全(quan)國(guo)(guo)僅是超(chao)萬(wan)億的城市和(he)超(chao)千億的縣(xian)域經(jing)(jing)濟(ji)總(zong)量(liang)，合計(ji)占中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)發展中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)總(zong)量(liang)的50%以上(shang)，全(quan)部(bu)城市經(jing)(jing)濟(ji)和(he)縣(xian)域經(jing)(jing)濟(ji)總(zong)量(liang)加起來占中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)的90%以上(shang)。郡縣(xian)安，天下安。數(shu)量(liang)眾多的縣(xian)域經(jing)(jing)濟(ji)，尤其是處于頭部(bu)的縣(xian)域經(jing)(jing)濟(ji)，將使中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)具有長(chang)周期(qi)可持續增長(chang)的巨大潛力和(he)空間。

　　中國縣域經濟正在逐步出現“四個下沉”

　　郡縣(xian)安則(ze)天下安。中國90%的(de)(de)鄉(xiang)村都是在(zai)縣(xian)域(yu)，縣(xian)域(yu)經濟(ji)(ji)相比于(yu)城(cheng)市經濟(ji)(ji)產(chan)業綜合性更強。隨著我(wo)國經濟(ji)(ji)結構(gou)、產(chan)業結構(gou)、區域(yu)結構(gou)、城(cheng)鄉(xiang)結構(gou)的(de)(de)調(diao)整，特別是公(gong)共基礎設施的(de)(de)均等化、公(gong)共服務水平的(de)(de)均等化、公(gong)共政策水平的(de)(de)均等化，中國縣(xian)域(yu)經濟(ji)(ji)正在(zai)出現“四個(ge)下沉(chen)”，這將極大提升縣(xian)域(yu)經濟(ji)(ji)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)在(zai)中國經濟(ji)(ji)發展(zhan)總量中的(de)(de)地位和作用。

　　一是產業(ye)(ye)鏈(lian)、供(gong)應(ying)鏈(lian)、創新鏈(lian)，向(xiang)縣域經濟下沉(chen)。一些頭部縣域已經成為產業(ye)(ye)供(gong)應(ying)鏈(lian)集(ji)(ji)群的承載地，如(ru)被稱為制(zhi)造業(ye)(ye)之都的長沙縣，集(ji)(ji)聚了三一重(zhong)工、中聯重(zhong)科(ke)、山(shan)河智能和(he)鐵(tie)建重(zhong)工等(deng)頭部企業(ye)(ye)。

　　二(er)是(shi)重(zhong)大投資和重(zhong)大項目向縣域(yu)經濟下沉。2022年《關于推進(jin)以縣城為(wei)重(zhong)要載體的城鎮化建(jian)設的意見》指出，推進(jin)以縣城為(wei)載體的城鎮化建(jian)設，對促進(jin)我(wo)國新(xin)型城鎮化建(jian)設、構建(jian)新(xin)型工農城鄉關系具(ju)有重(zhong)要意義，需從補齊(qi)縣城短板弱項、推進(jin)城鄉融合(he)發展、深化體制機制創(chuang)新(xin)等(deng)方面展開。

　　三(san)是(shi)市(shi)場和(he)消(xiao)費向縣域(yu)經濟(ji)下(xia)沉。中國(guo)(guo)(guo)電子商務、網絡店(dian)鋪和(he)直播帶貨發展很快(kuai)，與之(zhi)相關(guan)聯(lian)的縣域(yu)經濟(ji)已經成為消(xiao)費的主戰場和(he)市(shi)場的前端，例如拼多多的主要消(xiao)費群體(ti)在(zai)三(san)、四線城市(shi)和(he)縣域(yu)而不是(shi)大城市(shi)。中國(guo)(guo)(guo)鄉村旅(lv)(lv)游(you)資源占全(quan)國(guo)(guo)(guo)旅(lv)(lv)游(you)資源70%，旅(lv)(lv)游(you)人數目(mu)前只占國(guo)(guo)(guo)內旅(lv)(lv)游(you)總(zong)人數30%，旅(lv)(lv)游(you)消(xiao)費還不到國(guo)(guo)(guo)內旅(lv)(lv)游(you)消(xiao)費總(zong)額的20%，我(wo)國(guo)(guo)(guo)鄉村旅(lv)(lv)游(you)還有很大的發展空間和(he)增長潛力(li)。

　　四是基礎(chu)設施投資等公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)資源下沉。中(zhong)央公(gong)共(gong)政策(ce)的一(yi)個重點是，促進(jin)縣城(cheng)基礎(chu)設施和公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)向(xiang)縣域經(jing)濟(ji)延(yan)伸(shen)，提(ti)高(gao)縣城(cheng)與(yu)周邊大中(zhong)城(cheng)市(shi)互聯互通水(shui)平(ping)，擴大干(gan)(gan)線(xian)鐵路(lu)、高(gao)速公(gong)路(lu)、國省干(gan)(gan)線(xian)公(gong)路(lu)等覆蓋(gai)面。要提(ti)升縣域公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)供(gong)給水(shui)平(ping)，不斷完(wan)善縣城(cheng)教(jiao)育、醫療(liao)、養老(lao)等服(fu)(fu)(fu)務(wu)并向(xiang)鄉(xiang)村(cun)延(yan)伸(shen)覆蓋(gai)，逐(zhu)步實現基本公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)均等化(hua)，更(geng)高(gao)水(shui)平(ping)推動縣城(cheng)及縣域經(jing)濟(ji)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)。

　　“四個下(xia)沉”將逐(zhu)步形成城鄉(xiang)包(bao)括資源的(de)環流(liu)和對流(liu)，這將極大推動縣域經(jing)(jing)濟高(gao)質量發(fa)展(zhan)。當前以(yi)縣域為重要載體的(de)經(jing)(jing)濟高(gao)質量發(fa)展(zhan)，將成為新(xin)的(de)階(jie)段共同發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)引擎，只(zhi)有縣域經(jing)(jing)濟實現高(gao)質量發(fa)展(zhan)，才(cai)能充分(fen)釋放出(chu)高(gao)質量發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)活力。

　　縣域經濟是城市群落放大功能的支點

　　我(wo)國區域經(jing)濟(ji)格局將(jiang)發生深(shen)刻變化，形(xing)成若干具有獨特競爭優勢(shi)的(de)城市(shi)(shi)群落(luo)，縣域經(jing)濟(ji)是城市(shi)(shi)群落(luo)放(fang)大功能的(de)支點。

　　1.大流通(tong)格局的(de)發(fa)展(zhan)與(yu)形成(cheng)。現在(zai)(zai)中(zhong)國機場建設(she)(she)(she)飛速(su)發(fa)展(zhan)，港口(kou)建設(she)(she)(she)飛速(su)發(fa)展(zhan)，高速(su)公路建設(she)(she)(she)飛速(su)發(fa)展(zhan)。中(zhong)國的(de)硬基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施從1998年亞洲金融危機以后超常發(fa)展(zhan)，基(ji)本上形成(cheng)了硬基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施對中(zhong)國經濟和區域布局的(de)重要支撐(cheng)。現在(zai)(zai)特別(bie)是(shi)“十四五(wu)”期間會(hui)形成(cheng)軟基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施、數字化基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施的(de)重要支撐(cheng)，這種支撐(cheng)會(hui)使我們的(de)要素流動更快，成(cheng)本更低。

　　2.大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)圈、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)帶(dai)的(de)(de)發展與形(xing)成(cheng)。這(zhe)些國際化大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、區(qu)(qu)域性(xing)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)密(mi)(mi)(mi)集(ji)的(de)(de)地(di)區(qu)(qu)、人才密(mi)(mi)(mi)集(ji)的(de)(de)地(di)區(qu)(qu)、知識要素密(mi)(mi)(mi)集(ji)的(de)(de)地(di)區(qu)(qu)、創(chuang)新資源(yuan)密(mi)(mi)(mi)集(ji)的(de)(de)地(di)區(qu)(qu)。現在(zai)正在(zai)發生(sheng)新的(de)(de)變化，大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)原來是(shi)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)和大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)連(lian)接，現在(zai)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)里(li)涵(han)蓋(gai)了很多國際化大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、小型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、微(wei)(wei)(wei)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。我們有些縣、鄉鎮，甚(shen)至村就是(shi)一(yi)個(ge)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)的(de)(de)基(ji)地(di)，成(cheng)為一(yi)個(ge)微(wei)(wei)(wei)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)架(jia)構。現在(zai)很多制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)產業(ye)鏈(lian)已經下(xia)沉到二級(ji)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、三(san)級(ji)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，甚(shen)至是(shi)鄉鎮，形(xing)成(cheng)了中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國內(nei)循環強大(da)的(de)(de)基(ji)礎(chu)。因此(ci)，未來的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)既涵(han)蓋(gai)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)的(de)(de)連(lian)接，也涵(han)蓋(gai)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)覆蓋(gai)下(xia)的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，甚(shen)至微(wei)(wei)(wei)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)連(lian)接，叫(jiao)作(zuo)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)落(luo)，這(zhe)當中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)縣域經濟是(shi)基(ji)礎(chu)與支撐(cheng)。

　　3.領先(xian)世(shi)(shi)界的(de)基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)能(neng)力(li)。這(zhe)為中(zhong)國長周期(qi)發展創(chuang)造(zao)了可以持(chi)續利用的(de)獨特優(you)勢，塑(su)造(zao)了中(zhong)國經(jing)濟格局。有一(yi)些地方(fang)是以時(shi)間(jian)換空間(jian)，有一(yi)些地方(fang)是以空間(jian)換時(shi)間(jian)，有一(yi)些地方(fang)是以時(shi)間(jian)和空間(jian)塑(su)造(zao)新的(de)區(qu)域發展動能(neng)。比(bi)如說(shuo)數字化基礎(chu)設(she)(she)施，我們以人(ren)工智能(neng)、大數據、云計(ji)算、生物技術(shu)研發的(de)第四次科技革命到來的(de)時(shi)候，我們將和世(shi)(shi)界比(bi)肩，從而引(yin)發區(qu)域經(jing)濟格局的(de)一(yi)系列變革。

　　4.大物流體(ti)系的(de)(de)發展(zhan)與(yu)形成。著眼于(yu)(yu)未來的(de)(de)區(qu)域發展(zhan)，我們必須加強對于(yu)(yu)那(nei)些可以(yi)(yi)帶動(dong)周(zhou)邊(bian)(bian)(bian)國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)主(zhu)體(ti)省份(fen)的(de)(de)政策支(zhi)持，對于(yu)(yu)邊(bian)(bian)(bian)境(jing)(jing)區(qu)域的(de)(de)政策支(zhi)持，提(ti)高對于(yu)(yu)邊(bian)(bian)(bian)境(jing)(jing)基礎(chu)設(she)施建設(she)的(de)(de)重視(shi)程度。鼓勵并支(zhi)持我國(guo)(guo)(guo)產業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)、供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)向中西部(bu)地(di)(di)區(qu)轉(zhuan)移，向邊(bian)(bian)(bian)境(jing)(jing)地(di)(di)區(qu)轉(zhuan)移，以(yi)(yi)我國(guo)(guo)(guo)在邊(bian)(bian)(bian)境(jing)(jing)上的(de)(de)制造業(ye)頭(tou)部(bu)企業(ye)為龍頭(tou)，形成與(yu)周(zhou)邊(bian)(bian)(bian)國(guo)(guo)(guo)家相聯系的(de)(de)新的(de)(de)產業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)。我國(guo)(guo)(guo)很多企業(ye)，特(te)別是勞(lao)動(dong)力(li)密集(ji)型(xing)的(de)(de)制造業(ye)企業(ye)轉(zhuan)移到周(zhou)邊(bian)(bian)(bian)緬甸、老撾、越南(nan)、印度尼(ni)西亞等(deng)國(guo)(guo)(guo)家，一定(ding)要努力(li)把頭(tou)部(bu)企業(ye)留在境(jing)(jing)內，主(zhu)要應(ying)該留在我國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)沿邊(bian)(bian)(bian)地(di)(di)區(qu)，以(yi)(yi)沿邊(bian)(bian)(bian)地(di)(di)區(qu)為基礎(chu)和前(qian)沿，重構(gou)產業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)。

　　全(quan)面系統研究(jiu)出縣域經(jing)濟發展思(si)路，要因(yin)地制宜補齊縣城短板弱(ruo)項，進一步增強縣城綜(zong)合(he)承載能力(li)，實現縣城高(gao)質量發展。把握經(jing)濟變革的新方向，推動(dong)(dong)縣域數字化建設(she)轉型升(sheng)級(ji)。要在堅持創(chuang)(chuang)新驅動(dong)(dong)的基礎上(shang)，充分(fen)釋放各生產要素(su)活力(li)，將土地制度作為改革創(chuang)(chuang)新的突破口，科(ke)學配置生產要素(su)，提高(gao)流動(dong)(dong)效率，全(quan)面激發縣域經(jing)濟領域的創(chuang)(chuang)造力(li)和市場活力(li)。

（作者陳文玲(ling) 系中國國際(ji)經(jing)濟交流中心(xin)總經(jing)濟師(shi)、執行(xing)局(ju)副主任）

原標題：縣域經濟將成為新時期共同發展的新引擎
責任編輯：徐倩陽
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