中央經濟工作會議強(qiang)調(diao)，“以顛(dian)覆性技術和前沿技術催(cui)生(sheng)新(xin)(xin)產(chan)(chan)業、新(xin)(xin)模式、新(xin)(xin)動能，發展新(xin)(xin)質生(sheng)產(chan)(chan)力”，要求“開辟量子(zi)、生(sheng)命(ming)科學等(deng)未來(lai)(lai)產(chan)(chan)業新(xin)(xin)賽道”。前瞻布局未來(lai)(lai)產(chan)(chan)業是重(zhong)(zhong)(zhong)塑國際(ji)競(jing)爭新(xin)(xin)優勢的(de)必答題(ti)(ti)，是打造經濟增長新(xin)(xin)引擎、培育產(chan)(chan)業體(ti)系新(xin)(xin)支柱的(de)搶答題(ti)(ti)，是發展新(xin)(xin)質生(sheng)產(chan)(chan)力的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)(zhong)。
認識新質生產力本質特征
觀瞻歷史(shi)，一(yi)個時代(dai)(dai)有一(yi)個時代(dai)(dai)的(de)未來產(chan)業。從(cong)未來產(chan)業看新質生(sheng)產(chan)力，新質生(sheng)產(chan)力由技術革(ge)命性突破、生(sheng)產(chan)要素創新性配置、產(chan)業深(shen)度轉(zhuan)型升(sheng)級而催生(sheng)，代(dai)(dai)表新一(yi)輪科技革(ge)命和產(chan)業變革(ge)浪潮下從(cong)工(gong)業化轉(zhuan)型向數字化轉(zhuan)型的(de)先(xian)進生(sheng)產(chan)力質態。
新(xin)質生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)力具有(you)“高質量發(fa)(fa)展”特征(zheng)。隨著(zhu)未來產(chan)業的(de)(de)群體性涌現(xian)，新(xin)質生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)力意味著(zhu)社會生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)函數(shu)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)質的(de)(de)躍遷變化(hua)、全要(yao)素(su)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)率的(de)(de)大幅提升，更(geng)多凸顯技(ji)術(shu)、知(zhi)識、數(shu)據等(deng)新(xin)型生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)素(su)的(de)(de)密集投入，經濟增(zeng)長(chang)(chang)模式從(cong)更(geng)多依(yi)靠增(zeng)加要(yao)素(su)數(shu)量的(de)(de)外延式增(zeng)長(chang)(chang)轉向更(geng)多依(yi)靠創新(xin)驅動的(de)(de)內涵(han)型增(zeng)長(chang)(chang)。
新(xin)質生產(chan)力(li)具有(you)“大科(ke)創(chuang)驅動(dong)”特(te)征。區別于傳統生產(chan)力(li)面臨的關鍵核心(xin)技術(shu)“卡脖子”問題，以顛覆性(xing)技術(shu)和(he)前(qian)沿技術(shu)催生的未來產(chan)業不斷發展，意味著新(xin)質生產(chan)力(li)在新(xin)一輪(lun)科(ke)技革命與我國(guo)加快轉(zhuan)(zhuan)變經濟發展方式的歷史(shi)性(xing)交匯(hui)中逐步(bu)孕(yun)育(yu)形成(cheng)。科(ke)技創(chuang)新(xin)從更多依靠(kao)應用研(yan)究與集(ji)成(cheng)創(chuang)新(xin)轉(zhuan)(zhuan)向更多依靠(kao)基礎(chu)研(yan)究與原始(shi)創(chuang)新(xin)，為新(xin)質生產(chan)力(li)構(gou)筑強大基石。
新(xin)質(zhi)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)力具有(you)“新(xin)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)載(zai)體”特(te)征(zheng)。技術密(mi)集度更(geng)(geng)高、發(fa)展(zhan)潛力更(geng)(geng)大的(de)未來(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)是新(xin)質(zhi)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)力發(fa)展(zhan)的(de)集中體現，這意(yi)味著(zhu)新(xin)質(zhi)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)力從更(geng)(geng)多依靠原(yuan)有(you)支柱產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)持續擴張轉向更(geng)(geng)多依靠新(xin)興(xing)支柱產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)培育壯(zhuang)大，通過一(yi)體推進(jin)(jin)“科技—產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)—金融”良性(xing)(xing)(xing)循環，以新(xin)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品、新(xin)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、新(xin)業(ye)(ye)(ye)態(tai)為(wei)代表(biao)的(de)供給體系(xi)明顯優化。完整性(xing)(xing)(xing)、先進(jin)(jin)性(xing)(xing)(xing)、安全性(xing)(xing)(xing)的(de)現代化產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體系(xi)構成新(xin)質(zhi)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)力最鮮明的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)載(zai)體。
新質生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力(li)具(ju)有“強(qiang)比較優(you)勢”特征。區別于傳(chuan)統生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力(li)依托的(de)人口資(zi)(zi)源稟賦優(you)勢，未(wei)來產(chan)(chan)業(ye)高度(du)依賴于數據(ju)資(zi)(zi)源投入。我國擁(yong)有的(de)數據(ju)資(zi)(zi)源快(kuai)速增長，未(wei)來有可(ke)能成為全(quan)球最(zui)大的(de)數據(ju)圈，這意(yi)味著新質生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力(li)對應的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要素(su)規(gui)模(mo)與結構發生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)深刻變(bian)化(hua)，其中數據(ju)成為最(zui)具(ju)時代(dai)特征的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要素(su)，數據(ju)快(kuai)速融(rong)入生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、分配、流(liu)通(tong)(tong)、消費等各環節，加速線上線下、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活、國內(nei)國際全(quan)面貫通(tong)(tong)。數據(ju)比較優(you)勢的(de)賦能效應將推(tui)動發展方式、經濟結構、增長動力(li)發生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)根本性改變(bian)。
前瞻布局未來產業意義重大
作為新(xin)質(zhi)生產力(li)(li)最活(huo)躍的(de)先導力(li)(li)量，未來產業(ye)(ye)(ye)處于產業(ye)(ye)(ye)萌芽(ya)階段(duan)，但能(neng)對經濟社會起到(dao)全局性引領性變革作用。從未來產業(ye)(ye)(ye)洞察新(xin)質(zhi)生產力(li)(li)，新(xin)質(zhi)生產力(li)(li)既具(ju)有先發效應(ying)，即先行(xing)國家與地區一旦在技術創新(xin)與產業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)化上(shang)取得突(tu)破，就能(neng)夠迅速構筑包括知(zhi)識產權、產品標準等(deng)在內(nei)的(de)先發壁壘；也具(ju)有融合賦能(neng)效應(ying)，未來材(cai)料、未來網(wang)絡等(deng)能(neng)夠廣(guang)泛滲透傳統產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)上(shang)下游各(ge)個環節，引領傳統優(you)勢產業(ye)(ye)(ye)高端化、智能(neng)化、綠色(se)化轉(zhuan)型；還具(ju)有路徑顛(dian)覆(fu)效應(ying)，能(neng)夠不斷(duan)突(tu)破人類認知(zhi)極限和物理極限、拓展新(xin)的(de)發展空間，深(shen)刻改變經濟活(huo)動運行(xing)方(fang)式與企業(ye)(ye)(ye)組織經營(ying)模(mo)式等(deng)。
搶(qiang)占國(guo)際競(jing)(jing)爭(zheng)制高點的(de)(de)迫切需要。未(wei)(wei)來產業正成(cheng)為當(dang)前(qian)及今后較長時期全球產業競(jing)(jing)爭(zheng)最激烈(lie)的(de)(de)戰(zhan)略必(bi)爭(zheng)之地。從(cong)全球形勢看(kan)，美國(guo)、歐洲等紛紛出臺戰(zhan)略規劃，前(qian)瞻(zhan)布局(ju)未(wei)(wei)來產業。從(cong)歷史(shi)鏡(jing)鑒(jian)(jian)看(kan)，在光(guang)刻機、工業軟件、操作系統等上(shang)世紀70年代至80年代的(de)(de)未(wei)(wei)來產業領域，我國(guo)起步(bu)并不(bu)(bu)(bu)晚，但由于技術(shu)、市場、政策等因(yin)素制約，這(zhe)些當(dang)時的(de)(de)未(wei)(wei)來產業沒有(you)得(de)到有(you)效培育壯大，一(yi)定程度(du)上(shang)導致出現當(dang)前(qian)關鍵核心技術(shu)“卡脖子”問題(ti)。結合全球形勢與(yu)歷史(shi)鏡(jing)鑒(jian)(jian)，前(qian)瞻(zhan)布局(ju)未(wei)(wei)來產業、加快形成(cheng)新質生產力刻不(bu)(bu)(bu)容緩，是增強(qiang)自主發展能力、鍛造非對稱技術(shu)優勢不(bu)(bu)(bu)容錯(cuo)過的(de)(de)戰(zhan)略機遇。
打造經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長(chang)(chang)新引(yin)擎的(de)(de)戰(zhan)略選擇(ze)。當前(qian)，我國經(jing)濟(ji)(ji)(ji)回升(sheng)向好面臨(lin)一些困難(nan)挑戰(zhan)，前(qian)瞻布局未(wei)來產業(ye)(ye)，既有利于培(pei)育發(fa)展一批產業(ye)(ye)規模大(da)、帶(dai)動(dong)能(neng)力強(qiang)的(de)(de)新支柱產業(ye)(ye)，為建設(she)現代化產業(ye)(ye)體系(xi)提(ti)供更(geng)為堅實的(de)(de)戰(zhan)略支撐，也有利于增強(qiang)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展韌性，不斷增強(qiang)國內大(da)循環內生動(dong)力和(he)可靠性、提(ti)升(sheng)國際循環質(zhi)量和(he)水平，推動(dong)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)實現質(zhi)的(de)(de)有效提(ti)升(sheng)和(he)量的(de)(de)合理(li)增長(chang)(chang)。
發揮體制機制和市場優勢
隨著新一(yi)輪(lun)科技(ji)革命(ming)和產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)變革深入(ru)推(tui)進，圍繞(rao)未來(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的全球競爭(zheng)越來(lai)越激烈，對于我(wo)國(guo)而言，前瞻布局未來(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)、加(jia)快形成新質生產(chan)(chan)(chan)力關鍵要在體制機制、市場產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)等方面發(fa)揮自身優(you)勢、探索特色(se)模式。
一(yi)方面，發(fa)(fa)(fa)揮(hui)有(you)為政府作用，突出(chu)新(xin)(xin)(xin)型舉(ju)國(guo)(guo)體制(zhi)優勢(shi)。從技術(shu)支撐(cheng)看，發(fa)(fa)(fa)揮(hui)新(xin)(xin)(xin)型舉(ju)國(guo)(guo)體制(zhi)優勢(shi)在(zai)于(yu)集(ji)中力(li)量建(jian)設大(da)(da)科學(xue)裝置，組建(jian)適應(ying)未(wei)來產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需要(yao)的新(xin)(xin)(xin)型研發(fa)(fa)(fa)機構(gou)，組織重(zhong)大(da)(da)科研計劃，強化國(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)科技力(li)量，大(da)(da)幅提升(sheng)科技攻關(guan)體系化能力(li)，在(zai)若干重(zhong)要(yao)領域形成(cheng)競爭優勢(shi)、贏得戰略(lve)主動。從產(chan)(chan)業(ye)支撐(cheng)看，發(fa)(fa)(fa)揮(hui)新(xin)(xin)(xin)型舉(ju)國(guo)(guo)體制(zhi)優勢(shi)在(zai)于(yu)通過國(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃、專(zhuan)項規(gui)劃以及重(zhong)大(da)(da)工程、重(zhong)大(da)(da)項目、重(zhong)大(da)(da)改革等(deng)，圍繞國(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)需求，超(chao)前部署(shu)一(yi)批事關(guan)國(guo)(guo)家(jia)長遠發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的未(wei)來產(chan)(chan)業(ye)，全(quan)國(guo)(guo)一(yi)盤棋(qi)引導地方政府、各類企業(ye)加大(da)(da)對(dui)未(wei)來產(chan)(chan)業(ye)的支持。
另一方面，發(fa)揮有(you)效市場(chang)作用(yong)，突出(chu)超大規(gui)(gui)模市場(chang)優勢(shi)。加快(kuai)形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)新(xin)質(zhi)生產(chan)(chan)(chan)力關鍵在于完成(cheng)(cheng)(cheng)從科技(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)到產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)化(hua)(hua)的(de)躍升。從市場(chang)規(gui)(gui)模看，我國超大規(gui)(gui)模市場(chang)為未(wei)來產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)孵化(hua)(hua)提供(gong)了(le)技(ji)術(shu)熟化(hua)(hua)、產(chan)(chan)(chan)品中試、早(zao)期市場(chang)等全(quan)(quan)鏈(lian)條(tiao)支撐，而多(duo)樣(yang)化(hua)(hua)的(de)應用(yong)場(chang)景、差異化(hua)(hua)的(de)細分市場(chang)也有(you)利于催(cui)生更多(duo)未(wei)來產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)路線(xian)與發(fa)展模式。從產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)配套(tao)(tao)看，我國具有(you)全(quan)(quan)球(qiu)最完備的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體系，能(neng)夠(gou)快(kuai)速整(zheng)合(he)優化(hua)(hua)不(bu)同(tong)生產(chan)(chan)(chan)工(gong)藝組合(he)、不(bu)同(tong)生產(chan)(chan)(chan)環節資(zi)源，未(wei)來產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)技(ji)術(shu)路線(xian)一旦成(cheng)(cheng)(cheng)熟，就能(neng)快(kuai)速實現低成(cheng)(cheng)(cheng)本、大規(gui)(gui)模產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)，把前(qian)沿技(ji)術(shu)轉(zhuan)變(bian)成(cheng)(cheng)(cheng)新(xin)質(zhi)生產(chan)(chan)(chan)力。當前(qian)，長三角等地形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)了(le)許多(duo)具有(you)國際競爭力的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集群(qun)，這些產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集群(qun)為培育(yu)未(wei)來產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)新(xin)質(zhi)生產(chan)(chan)(chan)力提供(gong)了(le)良好的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)配套(tao)(tao)條(tiao)件。
聚焦關鍵環節扎實推進
發展(zhan)新(xin)質生(sheng)產(chan)力，必須全面深化(hua)改革(ge)，形成與(yu)之相適應(ying)的新(xin)型生(sheng)產(chan)關系，讓各類先進優質生(sheng)產(chan)要素向其順暢流(liu)動。未來產(chan)業(ye)處于(yu)產(chan)業(ye)生(sheng)命(ming)周期的萌芽(ya)階段，培育未來產(chan)業(ye)更(geng)(geng)依(yi)賴(lai)科技創新(xin)、更(geng)(geng)需要前瞻布局、更(geng)(geng)渴望耐心資本。
一是夯實(shi)技(ji)術(shu)策(ce)源(yuan)基(ji)礎。未來產(chan)業(ye)的(de)技(ji)術(shu)策(ce)源(yuan)要立(li)足于高水平科(ke)(ke)(ke)技(ji)自(zi)立(li)自(zi)強(qiang)，充(chong)分(fen)發揮科(ke)(ke)(ke)學家(jia)(jia)(jia)、企業(ye)家(jia)(jia)(jia)兩個(ge)主體積極性，探索“科(ke)(ke)(ke)學家(jia)(jia)(jia)+企業(ye)家(jia)(jia)(jia)”的(de)科(ke)(ke)(ke)技(ji)協同創新(xin)機制，推進(jin)(jin)“企業(ye)家(jia)(jia)(jia)出題、科(ke)(ke)(ke)學家(jia)(jia)(jia)答題”“科(ke)(ke)(ke)學家(jia)(jia)(jia)給(gei)技(ji)術(shu)、企業(ye)家(jia)(jia)(jia)用技(ji)術(shu)”的(de)聯動模式，既要沿著(zhu)“基(ji)礎理(li)論創新(xin)—工程(cheng)技(ji)術(shu)創新(xin)—產(chan)品(pin)開(kai)發設(she)計(ji)—商(shang)(shang)品(pin)產(chan)業(ye)轉化”的(de)路(lu)徑(jing)，從理(li)論突(tu)破開(kai)始，相繼把基(ji)礎理(li)論變成工程(cheng)圖(tu)紙、實(shi)驗室樣品(pin)、小試中試產(chan)品(pin)再到大(da)規模產(chan)業(ye)化的(de)商(shang)(shang)品(pin)，又要沿著(zhu)“巨大(da)潛在市(shi)(shi)場需(xu)(xu)求(qiu)—關鍵(jian)核心技(ji)術(shu)攻關—產(chan)品(pin)開(kai)發設(she)計(ji)—商(shang)(shang)品(pin)產(chan)業(ye)轉化”的(de)路(lu)徑(jing)，讓市(shi)(shi)場需(xu)(xu)求(qiu)倒逼技(ji)術(shu)攻關進(jin)(jin)而催生未來產(chan)業(ye)。
二是(shi)(shi)梯次布局(ju)產(chan)(chan)業發(fa)(fa)展。從(cong)近期看(kan)，上海、廣東等多地率先布局(ju)未(wei)來(lai)產(chan)(chan)業新(xin)賽(sai)道，已出現液態太(tai)陽能(neng)燃料、神經形(xing)態芯片等一批(pi)突破性創新(xin)產(chan)(chan)品。這(zhe)些(xie)產(chan)(chan)品面臨(lin)從(cong)小試中試到大規模市場化的(de)關鍵跳(tiao)躍，是(shi)(shi)近期培育未(wei)來(lai)產(chan)(chan)業的(de)重點賽(sai)道。從(cong)中期看(kan)，我國在(zai)新(xin)能(neng)源(yuan)、新(xin)材料、智(zhi)能(neng)制(zhi)造等領(ling)域已出現引領(ling)性工(gong)程(cheng)(cheng)技術，這(zhe)是(shi)(shi)中期布局(ju)未(wei)來(lai)產(chan)(chan)業的(de)重點領(ling)域，需(xu)要(yao)把不(bu)斷迭代成(cheng)熟的(de)工(gong)程(cheng)(cheng)技術與潛在(zai)的(de)應用需(xu)求結合起來(lai)，開發(fa)(fa)出更多供需(xu)適配(pei)的(de)創新(xin)產(chan)(chan)品。從(cong)遠期看(kan)，從(cong)0到1的(de)基礎研究(jiu)不(bu)足是(shi)(shi)制(zhi)約我國長周期增長與高質量(liang)發(fa)(fa)展的(de)瓶頸因素，當前在(zai)核(he)聚變、類(lei)腦智(zhi)能(neng)、泛基因組等領(ling)域出現一批(pi)前沿性基礎研究(jiu)成(cheng)果(guo)，這(zhe)些(xie)領(ling)域是(shi)(shi)遠期布局(ju)未(wei)來(lai)產(chan)(chan)業的(de)戰略(lve)方向。
三是推動(dong)耐(nai)心(xin)(xin)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)入(ru)。針對(dui)未(wei)(wei)來(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)孵化培(pei)育長周期、高風(feng)險(xian)、戰略(lve)性(xing)特征，未(wei)(wei)來(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)比其他(ta)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)更需要(yao)(yao)有(you)耐(nai)心(xin)(xin)的(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)。一(yi)(yi)方面，要(yao)(yao)強化政府資(zi)(zi)金(jin)耐(nai)心(xin)(xin)投(tou)(tou)(tou)，引(yin)導各類政府產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)基金(jin)以一(yi)(yi)定比例支(zhi)持(chi)未(wei)(wei)來(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，建(jian)立健全(quan)政府科(ke)技研(yan)發資(zi)(zi)金(jin)、政府產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)引(yin)導資(zi)(zi)金(jin)與(yu)市場化投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)基金(jin)的(de)(de)聯(lian)動(dong)機(ji)制。另一(yi)(yi)方面，要(yao)(yao)引(yin)導社(she)會(hui)資(zi)(zi)金(jin)放心(xin)(xin)投(tou)(tou)(tou)，鼓勵(li)金(jin)融機(ji)構創新適應(ying)未(wei)(wei)來(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)特征的(de)(de)金(jin)融產(chan)(chan)(chan)品(pin)與(yu)服(fu)務，引(yin)導保險(xian)資(zi)(zi)金(jin)等長期資(zi)(zi)金(jin)加(jia)大對(dui)未(wei)(wei)來(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)入(ru)。
（作者(zhe)胡擁(yong)軍 系國家信息(xi)中(zhong)心未來產業和平臺經(jing)濟研究(jiu)中(zhong)心秘(mi)書長）
原標題：前瞻布局未來產業發展新質生產力
責任編輯：徐倩陽
網頁編輯：蘇偉