今年(nian)的(de)政(zheng)府工(gong)作報告(gao)提出：“健全(quan)(quan)數(shu)(shu)據(ju)(ju)基(ji)礎制度，大力推動數(shu)(shu)據(ju)(ju)開(kai)發(fa)開(kai)放和流通(tong)(tong)使用(yong)。”我國數(shu)(shu)據(ju)(ju)要素(su)市場目前正“蓄勢待發(fa)”，但(dan)數(shu)(shu)據(ju)(ju)要素(su)的(de)市場化配置效(xiao)率還有待提升(sheng)，亟待從各個環節全(quan)(quan)方位強化數(shu)(shu)據(ju)(ju)流通(tong)(tong)安(an)全(quan)(quan)合規治理，以(yi)數(shu)(shu)據(ju)(ju)流通(tong)(tong)暢通(tong)(tong)賦能百業(ye)興旺。

　　 3月(yue)12日，在(zai)多(duo)位數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)領域專家的(de)見(jian)證(zheng)下，中(zhong)國(guo)節能(neng)(neng)環(huan)保集團所屬中(zhong)節能(neng)(neng)數(shu)(shu)(shu)字科技有限公司（以(yi)下簡稱“節能(neng)(neng)數(shu)(shu)(shu)科”）向數(shu)(shu)(shu)字化(hua)領域又邁出了(le)一大步。在(zai)當天(tian)舉(ju)行(xing)的(de)戰(zhan)(zhan)略發(fa)布會上，節能(neng)(neng)數(shu)(shu)(shu)科發(fa)布了(le)“數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)雙循(xun)環(huan)”發(fa)展戰(zhan)(zhan)略，并與3家合作(zuo)伙伴分別簽署數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)資產評(ping)估合作(zuo)協(xie)議、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)運營合作(zuo)協(xie)議等。

　　 數據要素政策逐步細化

　　 近年(nian)(nian)來，我國數(shu)(shu)據(ju)(ju)要素相(xiang)關政策(ce)進入體系化構建階段。2020年(nian)(nian)，《關于(yu)構建更加完善的要素市場化配(pei)置體制(zhi)機制(zhi)的意見》發(fa)布；2022年(nian)(nian)，《關于(yu)構建數(shu)(shu)據(ju)(ju)基礎(chu)制(zhi)度更好發(fa)展數(shu)(shu)據(ju)(ju)要素作用(yong)的意見》（以下簡稱“數(shu)(shu)據(ju)(ju)二十(shi)條”）印(yin)(yin)發(fa)；不久前，《“數(shu)(shu)據(ju)(ju)要素×”三年(nian)(nian)行動計劃(hua)（2024—2026年(nian)(nian)）》印(yin)(yin)發(fa)……

　　 “我國(guo)(guo)數(shu)據(ju)要素政策(ce)逐步(bu)細(xi)化。”中國(guo)(guo)信息通信研究院云計算與大數(shu)據(ju)研究所(suo)副總工程師(shi)閆樹注意(yi)到，2023年，我國(guo)(guo)各省市發布數(shu)據(ju)要素相(xiang)關政策(ce)文件超過(guo)40份，場內外數(shu)據(ju)交(jiao)易(yi)繼續推進。2023年新建數(shu)據(ju)交(jiao)易(yi)場所(suo)7家(jia)，目前(qian)國(guo)(guo)內數(shu)據(ju)交(jiao)易(yi)場所(suo)已超過(guo)80家(jia)。

　　 國(guo)家信息(xi)中心國(guo)信衛士網絡空間安(an)全研(yan)(yan)究院數字經濟(ji)安(an)全與(yu)發展(zhan)研(yan)(yan)究中心副主任(ren)馬志軍介(jie)紹，“數據(ju)(ju)二(er)十條”對數據(ju)(ju)產(chan)權、數據(ju)(ju)交(jiao)易流通(tong)、數據(ju)(ju)收(shou)益分配以及數據(ju)(ju)安(an)全治理制(zhi)度(du)，勾勒出“四(si)梁(liang)八(ba)柱”的(de)宏觀(guan)架構，初步搭建起我國(guo)數據(ju)(ju)基礎制(zhi)度(du)體系。各個(ge)行(xing)業和(he)地方正聚焦數據(ju)(ju)要素政策創(chuang)新點，積(ji)極探索，做(zuo)大做(zuo)強(qiang)數字經濟(ji)。

　　 公共數據授權運營成為熱點

　　 “公共部門、企(qi)業(ye)等組織的數據(ju)開放、共享、交易已產生多樣(yang)化實踐，數據(ju)要素(su)產業(ye)培育加速，數據(ju)資產相(xiang)關創(chuang)新涌現(xian)。”談(tan)到目前(qian)數據(ju)要素(su)市場的發展態勢，閆(yan)樹如(ru)此(ci)概(gai)括。

　　 值得(de)關注的是，公共數據授權運營成為(wei)熱點(dian)方向(xiang)。

　　 “各地和各行業開始探索公共數(shu)(shu)據授(shou)權運營(ying)，引入社(she)會(hui)化力(li)量(liang)進行開發利用，促(cu)進公共數(shu)(shu)據供給提質增效(xiao)。”閆樹說。

　　 此次發(fa)布會上(shang)，節能數(shu)(shu)(shu)科與合作伙(huo)伴簽署的其中(zhong)兩份合作協議就涉及公(gong)共數(shu)(shu)(shu)據(ju)授權運營。“節能數(shu)(shu)(shu)科與遼(liao)寧省營口市(shi)大數(shu)(shu)(shu)據(ju)管理局簽署的數(shu)(shu)(shu)據(ju)運營合作協議，主要是(shi)探索基于地(di)市(shi)級多維度公(gong)共數(shu)(shu)(shu)據(ju)的數(shu)(shu)(shu)據(ju)產(chan)品研(yan)發(fa)，加快推(tui)動當地(di)數(shu)(shu)(shu)字(zi)產(chan)業化(hua)和產(chan)業數(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)發(fa)展(zhan)。” 節能數(shu)(shu)(shu)科總經理張栩說。

　　 張栩介紹，該公(gong)(gong)司(si)與河北省邢(xing)臺市生態環境(jing)局(ju)簽署的環境(jing)責(ze)任(ren)險示范(fan)項(xiang)目合作協議，依(yi)托生態環境(jing)公(gong)(gong)共數據(ju)，大幅優化傳統(tong)環境(jing)責(ze)任(ren)險的產(chan)品設計，促(cu)進新型環境(jing)責(ze)任(ren)險的推廣和(he)普及。

　　 數據確權、流通仍需法律支撐

　　 不(bu)可忽(hu)視(shi)的是，我國數據要素市(shi)場(chang)的發展仍面臨(lin)多項挑(tiao)戰。

　　 “現有(you)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)領域制(zhi)度規(gui)則仍難以(yi)完全滿足(zu)(zu)解(jie)放數(shu)(shu)字生產力的(de)客觀需求(qiu)。”閆樹分析，近(jin)幾年數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要素領域相關政(zheng)策相繼出臺(tai)，搭(da)建起數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安(an)全基本(ben)法框架(jia)，但在數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)確權(quan)、數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)流通等環節，支撐性的(de)法律法規(gui)仍未完全滿足(zu)(zu)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要素市(shi)場發(fa)展需求(qiu)。

　　 與會專家(jia)指出，我國數據(ju)(ju)產(chan)權制度仍缺(que)乏法(fa)律(lv)依(yi)據(ju)(ju)，北京、廣東、貴州等多個省(sheng)市正在(zai)探索數據(ju)(ju)產(chan)權登記，但尚未形成(cheng)統(tong)一(yi)的(de)操作(zuo)指引；在(zai)數據(ju)(ju)交易環節，市場缺(que)少統(tong)一(yi)定價(jia)標準，買賣雙方多依(yi)賴協商定價(jia)，缺(que)乏規(gui)范的(de)價(jia)值依(yi)據(ju)(ju)。

　　 展望未(wei)來，閆樹認為(wei)，我國“1+N”數(shu)據要(yao)(yao)素(su)(su)制度體系將加速完善。同時，數(shu)據要(yao)(yao)素(su)(su)對(dui)其他(ta)生產要(yao)(yao)素(su)(su)的放大、疊加、倍增作用(yong)(yong)體現于實際(ji)應用(yong)(yong)，因此(ci)拓寬數(shu)據要(yao)(yao)素(su)(su)對(dui)各行業賦能應用(yong)(yong)的深度和廣度將是未(wei)來發展的長(chang)期主線。

　　 “建議深挖(wa)各類(lei)行(xing)業數據應用，面向醫療健(jian)康、自動駕駛、互(hu)聯網(wang)營銷(xiao)、金融征(zheng)信等重點(dian)場景(jing)，提煉數據要素(su)共(gong)性制度需求，打通重點(dian)行(xing)業數據流通應用堵點(dian)和難點(dian)。”

原標題：我國數據要素市場“蓄勢待發”
記者：劉園園
責任編輯：歐云海
網頁編輯：蘇偉