我國(guo)社(she)會(hui)主(zhu)義制度(du)能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業的(de)重要(yao)法(fa)寶。過去我們取得重大科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)突破依靠這一(yi)(yi)法(fa)寶，今天我們推進科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創新(xin)跨越也要(yao)依靠這一(yi)(yi)法(fa)寶。新(xin)時代以來，以習(xi)近(jin)平(ping)同志為核(he)心的(de)黨中央審(shen)時度(du)勢(shi)，圍繞發揮新(xin)型舉國(guo)體(ti)(ti)制優(you)勢(shi)、推進科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)自(zi)(zi)立(li)自(zi)(zi)強(qiang)作出(chu)一(yi)(yi)系列重大決(jue)策部(bu)署。黨的(de)十九(jiu)屆四(si)中全(quan)會(hui)提(ti)出(chu)，構(gou)建(jian)社(she)會(hui)主(zhu)義市(shi)場經濟條件下關(guan)鍵核(he)心技(ji)術攻(gong)(gong)關(guan)新(xin)型舉國(guo)體(ti)(ti)制。2022年(nian)9月，中央全(quan)面(mian)深化(hua)(hua)改革委員會(hui)第二(er)十七(qi)次會(hui)議進一(yi)(yi)步明(ming)確(que)，健(jian)全(quan)關(guan)鍵核(he)心技(ji)術攻(gong)(gong)關(guan)新(xin)型舉國(guo)體(ti)(ti)制，要(yao)把政府、市(shi)場、社(she)會(hui)有機結合起來，科(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)統籌、集中力量、優(you)化(hua)(hua)機制、協同攻(gong)(gong)關(guan)。2022年(nian)10月，黨的(de)二(er)十大作出(chu)完善科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創新(xin)體(ti)(ti)系的(de)新(xin)部(bu)署新(xin)要(yao)求，為健(jian)全(quan)新(xin)型舉國(guo)體(ti)(ti)制，打贏關(guan)鍵核(he)心技(ji)術攻(gong)(gong)堅戰，促(cu)進高水平(ping)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)自(zi)(zi)立(li)自(zi)(zi)強(qiang)提(ti)供新(xin)方向新(xin)動能。今年(nian)的(de)《政府工(gong)作報(bao)告》提(ti)出(chu)，“加快推動高水平(ping)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)自(zi)(zi)立(li)自(zi)(zi)強(qiang)。充分(fen)發揮新(xin)型舉國(guo)體(ti)(ti)制優(you)勢(shi)，全(quan)面(mian)提(ti)升自(zi)(zi)主(zhu)創新(xin)能力”。

　　新型舉(ju)國體制(zhi)是面向(xiang)國家(jia)重(zhong)大需求，通(tong)過政府、市(shi)場、社(she)會協(xie)同發(fa)力(li)，推動稀缺性(xing)創(chuang)新人(ren)才、資源向(xiang)重(zhong)大項目攻關(guan)任(ren)務精準(zhun)配置(zhi)的制(zhi)度安排與組(zu)織方式，是我們攻克全(quan)球科(ke)技(ji)(ji)前沿問題、引領(ling)世界(jie)科(ke)技(ji)(ji)發(fa)展方向(xiang)的關(guan)鍵法寶。科(ke)技(ji)(ji)自(zi)立自(zi)強是國家(jia)強盛之(zhi)基、安全(quan)之(zhi)要；加快實(shi)現高(gao)水平科(ke)技(ji)(ji)自(zi)立自(zi)強，是推動高(gao)質量發(fa)展的必(bi)由之(zhi)路。新征程上，應充分發(fa)揮(hui)新型舉(ju)國體制(zhi)優勢，匯聚各方合力(li)、積蓄創(chuang)新動能(neng)，推動高(gao)水平科(ke)技(ji)(ji)自(zi)立自(zi)強不斷邁(mai)出新步伐(fa)。

　　堅(jian)持和(he)(he)加(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)對(dui)科(ke)(ke)(ke)技(ji)工作(zuo)的(de)(de)全(quan)面領(ling)導(dao)。黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)導(dao)是中國(guo)(guo)特色(se)社會主義最本質特征。黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)十(shi)八(ba)大以(yi)來，以(yi)習近平(ping)同志為(wei)核(he)心的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)中央(yang)牢牢把握我國(guo)(guo)科(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新的(de)(de)正(zheng)確方(fang)向，不斷健全(quan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)對(dui)科(ke)(ke)(ke)技(ji)工作(zuo)的(de)(de)領(ling)導(dao)體制(zhi)，為(wei)科(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新發(fa)展(zhan)提供(gong)堅(jian)強(qiang)政治保(bao)障。黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)二(er)十(shi)大后，為(wei)加(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)中央(yang)對(dui)科(ke)(ke)(ke)技(ji)工作(zuo)的(de)(de)集中統一領(ling)導(dao)，組建(jian)(jian)(jian)中央(yang)科(ke)(ke)(ke)技(ji)委員會，統籌推進(jin)國(guo)(guo)家創(chuang)新體系建(jian)(jian)(jian)設和(he)(he)科(ke)(ke)(ke)技(ji)體制(zhi)改革，研(yan)(yan)究(jiu)審議國(guo)(guo)家科(ke)(ke)(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)重(zhong)(zhong)大戰略(lve)、重(zhong)(zhong)大規劃、重(zhong)(zhong)大政策，統籌解決科(ke)(ke)(ke)技(ji)領(ling)域戰略(lve)性(xing)(xing)、方(fang)向性(xing)(xing)、全(quan)局(ju)性(xing)(xing)重(zhong)(zhong)大問題(ti)，研(yan)(yan)究(jiu)確定國(guo)(guo)家戰略(lve)科(ke)(ke)(ke)技(ji)任務和(he)(he)重(zhong)(zhong)大科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)項目等。加(jia)快實現高水(shui)平(ping)科(ke)(ke)(ke)技(ji)自立自強(qiang)、建(jian)(jian)(jian)設世(shi)界(jie)科(ke)(ke)(ke)技(ji)強(qiang)國(guo)(guo)，必須堅(jian)持黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)全(quan)面領(ling)導(dao)，把黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)導(dao)貫徹到科(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新全(quan)過程，充分發(fa)揮國(guo)(guo)家作(zuo)為(wei)重(zhong)(zhong)大科(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新組織者的(de)(de)作(zuo)用，確保(bao)創(chuang)新資源的(de)(de)有效統籌和(he)(he)合理(li)布(bu)局(ju)。

　　加(jia)強(qiang)頂層(ceng)(ceng)設計，提(ti)升(sheng)國(guo)(guo)(guo)家創(chuang)新(xin)(xin)體(ti)(ti)(ti)系整體(ti)(ti)(ti)效能。當前(qian)(qian)，國(guo)(guo)(guo)與(yu)國(guo)(guo)(guo)之(zhi)間的(de)(de)競爭(zheng)(zheng)，本(ben)質上是科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)能力的(de)(de)競爭(zheng)(zheng)。數字(zi)經濟和人工智能時代(dai)(dai)，要在激烈的(de)(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)競爭(zheng)(zheng)環(huan)境(jing)中獲得(de)優勢地位(wei)，必須將打(da)造(zao)世(shi)界(jie)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)作(zuo)為重要任務，實現(xian)(xian)從(cong)國(guo)(guo)(guo)際前(qian)(qian)沿(yan)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)競爭(zheng)(zheng)中的(de)(de)“跟跑(pao)者(zhe)”向(xiang)“并跑(pao)者(zhe)”“領跑(pao)者(zhe)”轉(zhuan)變。新(xin)(xin)型舉國(guo)(guo)(guo)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)不僅在宏觀(guan)(guan)層(ceng)(ceng)面(mian)勾勒了(le)關鍵核心(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)突破(po)的(de)(de)戰略愿景(jing)，更(geng)在微觀(guan)(guan)層(ceng)(ceng)面(mian)確立(li)了(le)高水平科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)自(zi)立(li)自(zi)強(qiang)的(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)協同組(zu)織形式，為提(ti)升(sheng)我國(guo)(guo)(guo)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)(xin)能力，加(jia)快推進(jin)中國(guo)(guo)(guo)式現(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)建設提(ti)供了(le)正確的(de)(de)方(fang)(fang)法路徑。要在頂層(ceng)(ceng)設計中圍(wei)繞高水平科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)自(zi)立(li)自(zi)強(qiang)進(jin)行方(fang)(fang)向(xiang)設計與(yu)組(zu)織構建，圍(wei)繞科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)自(zi)主(zhu)性(xing)、主(zhu)動(dong)性(xing)和突破(po)性(xing)，完善制(zhi)(zhi)度支撐(cheng)體(ti)(ti)(ti)系。推動(dong)各領域(yu)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)革新(xin)(xin)，破(po)除舊(jiu)有體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)弊端，優化(hua)政(zheng)策(ce)(ce)工具，打(da)好(hao)推進(jin)關鍵核心(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)突破(po)的(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)組(zu)合拳，提(ti)升(sheng)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)產(chan)出(chu)效能。引導(dao)廣大科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo)者(zhe)牢(lao)記初心(xin)使命、胸懷“國(guo)(guo)(guo)之(zhi)大者(zhe)”，提(ti)高政(zheng)治站位(wei)，弘揚科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)家精神(shen)，服(fu)務國(guo)(guo)(guo)家重大需(xu)求。完善法治體(ti)(ti)(ti)系，促進(jin)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)規范化(hua)運行，加(jia)強(qiang)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)安全、科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研誠信、科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)倫理等(deng)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)治理。

　　完善協(xie)同網絡，構建協(xie)同攻(gong)關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組織(zhi)運(yun)行機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，高(gao)效(xiao)(xiao)配(pei)(pei)(pei)置(zhi)(zhi)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)力量和創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)資(zi)源(yuan)。推進新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型舉(ju)國(guo)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，構建科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)資(zi)源(yuan)整(zheng)合體系，能(neng)夠(gou)優(you)化創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)要(yao)素配(pei)(pei)(pei)置(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，從而充(chong)分(fen)利用(yong)資(zi)源(yuan)，精準配(pei)(pei)(pei)置(zhi)(zhi)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)人(ren)才、資(zi)源(yuan)等(deng)要(yao)素，形(xing)成關(guan)鍵(jian)核心(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)與(yu)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)自(zi)(zi)立自(zi)(zi)強(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)比較(jiao)優(you)勢。同時，構建科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)資(zi)源(yuan)整(zheng)合體系能(neng)夠(gou)有效(xiao)(xiao)降低制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度性交(jiao)易成本(ben)，促進創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)要(yao)素的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)(chang)化流動(dong)(dong)，提升資(zi)源(yuan)要(yao)素的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)配(pei)(pei)(pei)置(zhi)(zhi)效(xiao)(xiao)率。因此，應明確政府、市場(chang)(chang)、社會(hui)在(zai)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型舉(ju)國(guo)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職能(neng)定位，構建多元(yuan)互(hu)嵌、靈(ling)活高(gao)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)水平科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)自(zi)(zi)立自(zi)(zi)強(qiang)協(xie)同網絡，有效(xiao)(xiao)發揮政府作(zuo)用(yong)，充(chong)分(fen)釋放市場(chang)(chang)潛力，在(zai)全(quan)社會(hui)營(ying)造科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)濃(nong)厚(hou)氛圍。建立健全(quan)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)領軍人(ren)才自(zi)(zi)主培養(yang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，提升高(gao)水平科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)才培養(yang)質量，打(da)造具有戰略支撐力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)學家團隊，擺脫技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)攻(gong)關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外部依賴，切實增強(qiang)內生動(dong)(dong)能(neng)。暢通(tong)關(guan)鍵(jian)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)攻(gong)關(guan)項(xiang)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)長(chang)效(xiao)(xiao)運(yun)行機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，統(tong)籌(chou)協(xie)調各類創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)主體、科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)才、資(zi)源(yuan)配(pei)(pei)(pei)置(zhi)(zhi)，通(tong)過多元(yuan)靈(ling)活的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組織(zhi)方式(shi)，聚合國(guo)家科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)人(ren)才、優(you)勢資(zi)源(yuan)，形(xing)成“1加1大于2”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)績(ji)效(xiao)(xiao)。依托(tuo)項(xiang)目運(yun)行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)督(du)、審查、跟(gen)蹤(zong)與(yu)激勵舉(ju)措，強(qiang)化關(guan)鍵(jian)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)攻(gong)關(guan)項(xiang)目運(yun)行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)長(chang)期(qi)性、持續性與(yu)開拓性。

　　重點(dian)研(yan)發具(ju)有先發優勢(shi)的(de)(de)關鍵技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)和引領(ling)未來(lai)(lai)發展的(de)(de)基(ji)礎(chu)前沿技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)。關鍵核心技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)要不(bu)(bu)(bu)來(lai)(lai)、買不(bu)(bu)(bu)來(lai)(lai)、討不(bu)(bu)(bu)來(lai)(lai)，必(bi)須自(zi)己不(bu)(bu)(bu)斷求索攀登、不(bu)(bu)(bu)斷開拓進取、不(bu)(bu)(bu)斷創新(xin)(xin)突(tu)破。應(ying)針對(dui)我國(guo)高(gao)端芯片(pian)制造、空天科技(ji)(ji)等“卡脖(bo)子”技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)難題和重大戰略(lve)需求，明確“從0到(dao)(dao)(dao)1”基(ji)礎(chu)研(yan)究和應(ying)用(yong)研(yan)究的(de)(de)中心任務，并落實為(wei)國(guo)家級戰略(lve)規(gui)劃(hua)，有效厘清科技(ji)(ji)自(zi)立自(zi)強的(de)(de)階(jie)段性(xing)、持續性(xing)和系(xi)統性(xing)目(mu)標的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)清單；對(dui)大國(guo)重器、高(gao)精尖技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)實施(shi)長期支(zhi)持和研(yan)發資源傾斜政(zheng)策(ce)；構(gou)建(jian)跨域資源調(diao)(diao)度網絡，促進創新(xin)(xin)要素從點(dian)到(dao)(dao)(dao)線、從線到(dao)(dao)(dao)面、從面到(dao)(dao)(dao)體充分涌動，形成要素耦合(he)協調(diao)(diao)、共生循環的(de)(de)創新(xin)(xin)生態系(xi)統。

　　堅(jian)持自(zi)主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)與開(kai)放(fang)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)協(xie)同共(gong)進(jin)。加快實(shi)現(xian)高(gao)水平(ping)科(ke)技(ji)(ji)自(zi)立(li)自(zi)強，必須既堅(jian)持面向經(jing)濟主(zhu)(zhu)戰場(chang)和(he)國(guo)(guo)家重大需(xu)求，又堅(jian)持面向世界科(ke)技(ji)(ji)前沿和(he)人類(lei)共(gong)性難(nan)題。要(yao)在自(zi)主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)中擴(kuo)大開(kai)放(fang)、兼容并(bing)蓄，在開(kai)放(fang)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)中提升自(zi)己、實(shi)現(xian)更(geng)高(gao)層次的(de)(de)自(zi)主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)。積極構(gou)建政(zheng)產(chan)(chan)學(xue)研用(yong)深度融(rong)合的(de)(de)一體(ti)化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模式，聚合高(gao)校、科(ke)研院所和(he)企(qi)業等主(zhu)(zhu)體(ti)，構(gou)建科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)知識(shi)鏈(lian)(lian)、價(jia)值鏈(lian)(lian)、產(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)，擴(kuo)大技(ji)(ji)術市場(chang)的(de)(de)“吞(tun)吐量”，做大科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)“大蛋糕”，全面提升高(gao)水平(ping)科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)效能，確保(bao)科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)服務中國(guo)(guo)式現(xian)代化建設、助力(li)國(guo)(guo)家安全、滿足經(jing)濟高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)與人民美好生活需(xu)要(yao)的(de)(de)作用(yong)得(de)以真正實(shi)現(xian)。在全世界范圍內吸引優(you)秀(xiu)科(ke)研人才，加強國(guo)(guo)際(ji)科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)合作，充(chong)分利(li)用(yong)全球(qiu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)資源，同國(guo)(guo)際(ji)科(ke)技(ji)(ji)界一起推動人類(lei)科(ke)技(ji)(ji)進(jin)步，實(shi)現(xian)互利(li)共(gong)贏。

（作者李(li)石勇 系華南(nan)理(li)工大學法學院研(yan)(yan)究(jiu)員、廣東省習近平新時(shi)代中國特色社(she)會主義思想研(yan)(yan)究(jiu)中心特約研(yan)(yan)究(jiu)員）

原標題：以新型舉國體制助力高水平科技自立自強
記者：李石勇
責任編輯：鄧浩
頁面編輯：蘇偉