“低空經濟”加速起飛
在新疆阿克蘇(su)，植保(bao)無人機進(jin)行棉花的(de)田間管理；在安(an)徽合(he)肥，“空中(zhong)元宵燈會”讓(rang)游客發出(chu)陣(zhen)陣(zhen)贊(zan)嘆；在深圳坪山燕子湖會展中(zhong)心，坐進(jin)“空中(zhong)的(de)士”的(de)上(shang)班族(zu)13分鐘(zhong)后就可抵達福田CBD……低空經濟正(zheng)讓(rang)生產生活更“立(li)體”。
“低空經濟”在今(jin)年全國(guo)(guo)兩會首(shou)次寫入(ru)政(zheng)府(fu)工作報告。近日，工業(ye)和信息化部、科學(xue)技術部、財政(zheng)部、中國(guo)(guo)民用航空局印發《通(tong)用航空裝備(bei)創新應用實(shi)施方案（2024—2030年）》（以(yi)下簡稱《方案》），提出(chu)到2030年，推動低空經濟形成萬億級市場規(gui)模。
低空經濟大(da)規模商用還(huan)有多(duo)遠？壯大(da)低空經濟如何(he)統籌發(fa)展和(he)安全？聽業內人士和(he)專家(jia)怎(zen)么說。
低空域蘊藏大產業
什(shen)么是低空經濟？據了解，低空經濟是以(yi)各種有人(ren)(ren)駕駛(shi)和無人(ren)(ren)駕駛(shi)航(hang)空器的(de)各類(lei)低空飛行活動(dong)為牽引，輻(fu)射(she)帶動(dong)相關領域融合發展的(de)綜合性(xing)經濟形態(tai)。其(qi)相關產品主要包括無人(ren)(ren)機、eVTOL（電動(dong)垂(chui)直起降飛行器）、直升飛機、傳統固定翼飛機等，涉及居民消費和工(gong)業應用兩大場景。
2021年(nian)(nian)2月，低空(kong)經(jing)(jing)濟寫(xie)入(ru)(ru)《國(guo)家綜合立(li)體交通(tong)網規劃(hua)綱要》。去年(nian)(nian)底(di)舉(ju)行的中(zhong)央經(jing)(jing)濟工作會議提出(chu)“打造(zao)生物制造(zao)、商(shang)業航(hang)天(tian)、低空(kong)經(jing)(jing)濟等若干(gan)戰略(lve)性新興(xing)產業”。今年(nian)(nian)全(quan)國(guo)兩會，“積極打造(zao)生物制造(zao)、商(shang)業航(hang)天(tian)、低空(kong)經(jing)(jing)濟等新增(zeng)長引擎”被寫(xie)入(ru)(ru)政府工作報告。
中國民用航(hang)空(kong)局(ju)副局(ju)長韓(han)鈞表示，低空(kong)經濟作為(wei)(wei)戰(zhan)略性(xing)新興產(chan)業，產(chan)業鏈條(tiao)長，涵蓋航(hang)空(kong)器研發制造(zao)、低空(kong)飛行(xing)基礎設(she)施建設(she)運營、飛行(xing)服務保障等各(ge)產(chan)業；應(ying)用場景豐富，既(ji)包(bao)括傳統通(tong)用航(hang)空(kong)業態，又融合了以無(wu)人機為(wei)(wei)支(zhi)撐的低空(kong)生產(chan)服務方(fang)式(shi)；在工業、農業、服務業等領域都有廣泛應(ying)用，對(dui)構建現代產(chan)業體(ti)系具(ju)有重要作用，發展空(kong)間極為(wei)(wei)廣闊。
事實上，在(zai)垂直高(gao)度1000米以下(xia)的低空空域蘊藏著大產(chan)業：在(zai)高(gao)層建筑打(da)開窗(chuang)戶(hu)收快(kuai)遞，早(zao)高(gao)峰(feng)打(da)“飛(fei)的”通勤，吃無人機種的農產(chan)品，乘坐(zuo)eVTOL旅游……低空經濟的發(fa)展紅利，有(you)望在(zai)不遠的未來惠及每個人。
韓(han)鈞介紹，低空(kong)經(jing)濟涉及的農(nong)林植保、電力巡檢等傳(chuan)統通航作業近年均保持穩(wen)步增(zeng)長(chang)，空(kong)中(zhong)游(you)覽、航空(kong)運動、醫療(liao)救護等新業態也在加速發展(zhan)，“根據部分研究機構測(ce)算(suan)，2023年中(zhong)國低空(kong)經(jing)濟規模已超過5000億(yi)元，2030年有望達到2萬億(yi)元”。
中(zhong)(zhong)國低空經濟相關產(chan)業(ye)中(zhong)(zhong)，無人(ren)機(ji)產(chan)業(ye)優勢(shi)顯(xian)著。韓(han)鈞(jun)(jun)介紹，2023年，中(zhong)(zhong)國注(zhu)冊(ce)無人(ren)機(ji)數量達126.7萬架(jia)，同(tong)比增長32.2%；無人(ren)機(ji)飛(fei)行(xing)時長達2311萬小時，同(tong)比增長11.8%。截至2023年底，中(zhong)(zhong)國共有無人(ren)機(ji)設計制(zhi)造單位約2000家(jia)、運營企業(ye)近2萬家(jia)。“無人(ren)機(ji)在個人(ren)消費(fei)、地理(li)測繪、影視航拍等領域應用基礎上(shang)，應急救援、通信(xin)中(zhong)(zhong)繼(ji)、氣象探測等應用場景不斷被開(kai)發，無人(ren)機(ji)物流已實現規模化應用。”韓(han)鈞(jun)(jun)說(shuo)。
針對不(bu)同場景(jing)，《方案》提(ti)出(chu)，將繼續深化(hua)通用航空裝(zhuang)備在(zai)應急救援、物(wu)流配送、城市空中交通、新型通用航空消費(fei)等領域的示(shi)范應用。
中(zhong)國(guo)航空(kong)工(gong)業集團有限公(gong)司科技委(wei)副主任吳(wu)希明表示，除(chu)發(fa)展勢頭良好(hao)的(de)城市(shi)物流配(pei)送(song)外，低(di)空(kong)產(chan)業還有3個賽道值得關(guan)注：“一是(shi)綠(lv)色(se)城市(shi)管理，以(yi)小(xiao)型無(wu)人(ren)(ren)機(ji)(ji)為平(ping)臺，開展城市(shi)巡(xun)檢(jian)等活動；二是(shi)城際智慧交通，以(yi)eVTOL等新型航空(kong)器為平(ping)臺，解決民眾出行問題(ti)；三是(shi)大(da)(da)型無(wu)人(ren)(ren)貨(huo)運(yun)，以(yi)大(da)(da)型貨(huo)運(yun)無(wu)人(ren)(ren)機(ji)(ji)為主要平(ping)臺，解決偏遠地區的(de)大(da)(da)型物流配(pei)送(song)問題(ti)。”吳(wu)希明說。
大規模商用還有多遠？
今年以來，低(di)空(kong)經濟邁向商用(yong)的步(bu)伐持續加快。
從制造環(huan)節看，無人(ren)機、eVTOL和(he)傳統的直升飛機、固定(ding)翼飛機生(sheng)產運(yun)營企業(ye)都在積極(ji)布局低空經濟。
1月份(fen)(fen)，中(zhong)國(guo)航(hang)空(kong)工業(ye)(ye)(ye)(ye)集團(tuan)有限公(gong)司AG60E電動(dong)飛(fei)機成功首(shou)飛(fei)、氫能(neng)源(yuan)動(dong)力固定翼無(wu)人(ren)(ren)機完(wan)成飛(fei)行(xing)試驗、新一(yi)代民(min)用(yong)初級(ji)(ji)教練機AG100首(shou)批交付使用(yong)。2月份(fen)(fen)，可(ke)搭載5人(ren)(ren)的(de)eVTOL“盛(sheng)世龍(long)”進行(xing)深圳-珠海(hai)試飛(fei)，完(wan)成全球(qiu)首(shou)條跨海(hai)跨城eVTOL航(hang)線的(de)首(shou)次(ci)演(yan)示飛(fei)行(xing)。日前，全球(qiu)首(shou)個噸級(ji)(ji)eVTOL、峰飛(fei)航(hang)空(kong)科(ke)技自主研發的(de)V2000CG無(wu)人(ren)(ren)駕駛航(hang)空(kong)器系統獲得民(min)航(hang)型(xing)號合(he)格證，為規模(mo)化(hua)商業(ye)(ye)(ye)(ye)運營打(da)(da)下基礎……根(gen)據《方案》，到2027年，中(zhong)國(guo)將圍(wei)繞通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈打(da)(da)造10家以(yi)上具(ju)有生態主導力的(de)龍(long)頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，培育一(yi)批專(zhuan)精特新“小巨人(ren)(ren)”和制造業(ye)(ye)(ye)(ye)單項(xiang)冠(guan)軍(jun)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，推動(dong)通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)裝備相(xiang)關產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈現代化(hua)水(shui)平大幅提升(sheng)。
從政(zheng)(zheng)府層(ceng)面看，記者梳理發(fa)現(xian)，今年(nian)有26個省份的政(zheng)(zheng)府工作報告對發(fa)展低空經濟作出部署。
廣(guang)東是國內發展低空(kong)(kong)經(jing)濟起(qi)步較早的(de)省份之一。今年廣(guang)東省政府工(gong)作報告(gao)提出，創新城市(shi)空(kong)(kong)運、應急(ji)救援、物(wu)流運輸等應用場(chang)景，加快建設低空(kong)(kong)無人(ren)感(gan)知產(chan)業體(ti)系。2月1日，《深(shen)圳經(jing)濟特區(qu)低空(kong)(kong)經(jing)濟產(chan)業促進條例》正(zheng)式實施，成為(wei)全國首部關(guan)于低空(kong)(kong)經(jing)濟的(de)地方專項法規(gui)。
此(ci)外，民航局還支持地方(fang)設立(li)20個無人駕駛航空(kong)試驗區，推動(dong)企業(ye)在江西、陜西、四川(chuan)等地開展無人機物流配(pei)送試點，促進低空(kong)產業(ye)發展。
低空經濟距離大規模商用還有多遠？
專家認為，中(zhong)國(guo)低(di)(di)空經濟已初(chu)具規模(mo)，但(dan)離大(da)規模(mo)商(shang)用還(huan)面臨一些挑戰(zhan)。吳希明表示，在低(di)(di)空經濟領域，國(guo)內還(huan)缺(que)乏行(xing)業級的發(fa)展(zhan)規劃(hua)和標準規范。同時，配套基(ji)礎設施建(jian)設滯后，不(bu)足以(yi)支撐大(da)規模(mo)示范應用和商(shang)業化發(fa)展(zhan)。
“目前全國通(tong)航使用低空空域不(bu)足30%且未成(cheng)網連片。同(tong)時，國內(nei)通(tong)航機場數量較(jiao)(jiao)少(shao)、地區(qu)分布不(bu)均(jun)衡，大部分機場功能較(jiao)(jiao)單一(yi)，還難(nan)以滿足多元化服務需求。”中國工程院(yuan)院(yuan)士樊會濤說。
讓(rang)低(di)空飛行器“看得(de)見、呼得(de)著、管得(de)住”
隨著無人駕駛航空(kong)器(qi)數量近年呈爆發(fa)式增(zeng)長，部分低(di)空(kong)空(kong)域已有(you)些(xie)“擁(yong)擠”。業內人士認為，壯大低(di)空(kong)經(jing)濟需(xu)要更好統籌(chou)發(fa)展與安全，讓低(di)空(kong)飛行器(qi)“看得(de)見(jian)、呼(hu)得(de)著、管得(de)住”。
要安全，可靠(kao)的(de)運行識(shi)別(bie)(bie)機(ji)制是關(guan)鍵。2月(yue)底(di)，民航局印(yin)發(fa)《民用微輕(qing)小(xiao)型(xing)(xing)無(wu)人(ren)駕駛航空器(qi)(qi)運行識(shi)別(bie)(bie)最低性能要求（試行）》，為(wei)無(wu)人(ren)機(ji)廠商實(shi)現產品運行識(shi)別(bie)(bie)功能提供指導，提升微型(xing)(xing)、輕(qing)型(xing)(xing)、小(xiao)型(xing)(xing)無(wu)人(ren)駕駛航空器(qi)(qi)的(de)可靠(kao)被監視能力。
韓(han)鈞表示，民航(hang)局將優化(hua)直升機和無人駕(jia)駛航(hang)空器的適航(hang)標準、審定模式與技(ji)術，進一(yi)步提升適航(hang)審定能(neng)力。同時，重(zhong)構(gou)低空飛行的安(an)全監管(guan)體系，進一(yi)步提升安(an)全監管(guan)效能(neng)。
要發展，功能完(wan)善的配套設(she)(she)施是基(ji)礎。為此，《方案》提出“鼓勵地方政府將低空(kong)基(ji)礎設(she)(she)施納入城市建設(she)(she)規劃(hua)”“支持探索推進樓頂、地面、水上等場景起降點(dian)建設(she)(she)試點(dian)”“推動建設(she)(she)一批智能化(hua)、集(ji)成型、多用途的通(tong)用航(hang)空(kong)基(ji)礎設(she)(she)施”“鼓勵新建住宅與(yu)商業樓宇預留(liu)低空(kong)基(ji)礎設(she)(she)施”等舉(ju)措。
“要解決(jue)有限的(de)地面、空域和頻(pin)譜資源共(gong)享共(gong)用(yong)的(de)問(wen)題，避免重復(fu)建設(she)，促進產業(ye)發展；同時，解決(jue)低(di)空飛(fei)行器‘看不見、呼不到、管不住’的(de)安全(quan)(quan)問(wen)題，用(yong)先進技術促進低(di)空空域進一步開放；此外(wai)，還要解決(jue)大規模、高(gao)密(mi)度飛(fei)行的(de)安全(quan)(quan)、效率和成(cheng)本問(wen)題，用(yong)數字化手段推動低(di)空經濟(ji)高(gao)質量(liang)發展。”甘肅省工(gong)業(ye)和信息化廳副廳長黃寶榮認為，應加快建設(she)低(di)空智(zhi)能融合(he)基(ji)礎設(she)施，建立統一標準(zhun)化的(de)低(di)空智(zhi)能基(ji)礎設(she)施。
一些地方(fang)正在(zai)“統(tong)籌發展與安全”方(fang)面下功(gong)夫。作(zuo)為國(guo)家低(di)空(kong)空(kong)域(yu)管理改革試點城市和首批通用航(hang)空(kong)產業綜合示(shi)范(fan)區，浙江(jiang)省寧波市出(chu)臺了《建設國(guo)家通用航(hang)空(kong)產業綜合示(shi)范(fan)區實施方(fang)案(an)》等(deng)政策文件，完善低(di)空(kong)空(kong)域(yu)管理體系，打(da)造低(di)空(kong)安全走廊。
法規標準(zhun)體系也將(jiang)臻于完(wan)善。《方案》提出(chu)，將(jiang)推(tui)動(dong)國家標準(zhun)、行業標準(zhun)、團體標準(zhun)協同(tong)發展(zhan)(zhan)，包(bao)括鼓勵龍頭企業帶動(dong)上下游企業共同(tong)開展(zhan)(zhan)標準(zhun)研究、協調推(tui)動(dong)工業標準(zhun)與適航體系銜接、完(wan)善國家航空器(qi)管(guan)理(li)體系、明(ming)確應用場景(jing)監管(guan)要求(qiu)等。
韓鈞(jun)表(biao)示，民航局將會同有關(guan)部(bu)門和地方政府，加快推(tui)動(dong)(dong)低空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)域改革落地見(jian)效。“我(wo)們將以民用無人駕(jia)駛航空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)試驗(yan)區或試驗(yan)基地為基礎，推(tui)動(dong)(dong)打造若(ruo)干低空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)經(jing)濟(ji)發展的(de)示范(fan)區，助力低空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)經(jing)濟(ji)蓬勃發展。”他說。
原標題：“低空經濟”加速起飛
作者：汪文正
責任編輯：金昱希
網頁編輯：蘇偉